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索引號: 000000000-2017-00035 發布機構: 政府辦公室
生成日期: 2017-12-02 廢止日期:
文 號: 主題分類: 發展規劃
內容概述: 津市市土地利用總體規劃(2006—2020年)

津市市土地利用總體規劃(2006—2020年)

津市市土地利用總體規劃2006—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 
 

 


 

  

 

《津市市土地利用總體規劃(2006-2020年)》(以下簡稱現行規劃)經湖南省人民政府批準實施以來,在保護耕地和基本農田、控制城鄉建設用地無序擴張,增強依法用地意識等方面發揮了積極作用,并取得了一定成效。但是,隨著國家、省宏觀背景和津市市內部發展條件及形勢的變化,現行規劃已不能滿足市域經濟社會發展的需求。為確保規劃更好地適應宏觀經濟形勢變化,充分發揮規劃的統籌管控作用,根據國土資源部辦公廳《關于印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資廳函[2014]1237號)、湖南省國土資源廳《關于印發<湖南省土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(湘國土資發[2014]47號)等文件精神,津市市人民政府委托技術單位對現行規劃進行了修改,編制完成《津市市土地利用總體規劃(2006-2020年)》(2016年修訂版)(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》主要明確了2006-2020年津市市土地利用戰略目標、主要土地利用調控指標、土地利用空間布局、土地利用結構調整及重點建設項目,并提出了規劃實施保障措施。

《規劃》是引導津市市轄區范圍內各項土地利用活動的規范性文件,是落實土地用途管制的重要依據,是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。

《規劃》以2005年為基期年,2016年為規劃修改年,2020年為目標年。規劃范圍包括津市市行政管轄范圍內的所有土地,土地總面積為55615.98公頃。


 

第一章  規劃背景

第一節  區域概況

一、自然地理概況

1、地理區位

津市市位于湖南省西北部,地處澧水下游、湘北邊陲,是湘西北水陸運輸樞紐,湖南省六大良港之一,歷來是湘鄂邊際的工業重地,享有江南明珠之美譽。二廣高速從市域西側南北穿過,高速入口距市區約8公里,正在建設的安慈高速從市域中部東西貫穿;G207貫市而過,北通鄂南,南接湘中,西抵湘西;湘北公路連接常德機場,可飛抵京、滬、閩、粵等重要城市;傍市而過的澧水東入洞庭湖,常年可通航500噸級船只,可直達長沙、武漢、上海。

2、自然條件

津市市屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風濕潤氣候區,四季分明,干濕明顯,氣候溫和,日照充足,無霜期長。境內全年主要風向為北偏東,年平均氣溫16.60?C,全年無霜期272天,年均降雨量1164.26毫米,年降雨總日數平均136.10天,全年相對濕度80%,年平均日照1770.60小時。

津市市地勢西高東低,自西向東由低緩丘崗逐步向平地轉變,境內土壤主要為近代河湖沖積物發育而成的潮土和水稻土,適宜棉花、水稻、油茶等農作物生長。

津市市礦產資源相對貧乏,礦種以非金屬建材型為主,現已探明磚瓦用粘土和建筑用石料及河砂3種礦產,估算儲量均在1億立方米以上。

津市市水資源豐富,水網密布,東臨洞庭,南臨沅水,西北有道、澹三水回繞,澧水干流橫貫全境,南郊有11條溪河注入湖面廣達4000公頃的西湖和毛里湖,另有21個大小湖泊,95座水庫,3038口水塘。

二、行政區劃

2014年,全市戶籍人口25.02萬人,常住人口25.53萬人,其中城鎮人口16.78萬人,城鎮化率為65.73%2015年末,根據《湖南省民政廳關于同意津市市鄉鎮區劃調整方案的批復》(湘民行發〔201564號),津市市鄉鎮區劃進行了調整,現轄5個街道(三洲驛、汪家橋、襄陽街、金魚嶺、嘉山)、4個鎮(新洲、毛里湖、藥山、白衣)和涔澹農場。

三、社會經濟狀況

2014年,津市市實現地區生產總值106.90億元,是2005年的4.08倍,其中:第一產業增加值17.90億元,第二產業增加值52.00億元,第三產業增加值37.00億元。全市完成財政收入3.87億元,完成社會固定資產投資92.00億元,人均地區生產總值4.19萬元,城鎮居民人均可支配收入26027元,農民人均純收入11285元。全市經濟社會穩步發展,先后被評為全省全面小康十快進縣、全省開放型經濟先進單位、全國科技進步先進縣,連續十年保持全國平安建設先進縣市稱號。

第二節  土地利用現狀

一、土地利用現狀結構

2014年末,津市市土地總面積55615.98公頃,其中:農用地39443.03公頃,占土地總面積的70.92%;建設用地7615.77公頃,占土地總面積的13.69%;其他土地8557.18公頃,占土地總面積15.39%,詳見表1-1


1-1  土地利用規模與結構表

單位:公頃、%

地類

2014

面積

比重

土地總面積

55615.98

100.00

農用地

耕地

21552.07

38.75

園地

1270.33

2.28

林地

9326.28

16.77

牧草地

25.35

0.05

其他農用地

7269.00

13.07

合計

39443.03

70.92

建設用地

城鄉建設用地

城鎮用地

1893.45

3.40

農村居民點用地

4146.44

7.46

采礦用地

132.41

0.24

其他獨立建設用地

0.00

0.00

小計

6172.30

11.10

交通水利用地

1254.85

2.26

其他建設用地

188.62

0.34

合計

7615.77

13.69

其他土地

水域

7842.06

14.10

自然保留地

715.12

1.29

合計

8557.18

15.39

 

二、土地利用效率

2014年,津市市土地利用率為84.61%,人均城鎮工礦建設用地面積為120.73平方米,人均農村居民點面積為473.88平方米。


第二章  指導思想與戰略目標

第一節  指導思想和發展戰略

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照四個全面總方略和五位一體總布局,緊扣新常德新創業的總要求,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大理念,建設智慧、和諧、美麗、活力、幸福五個津市,把津市建設成湘西北工業實力強、城鄉一體化、現代氣息濃的精致城市;搶抓歷史機遇、推進津澧融城,全力打造成洞庭第五極、常德副中心,澧水流域現代化的中心城市。

二、經濟社會發展戰略

1、堅持創新發展,建設智慧津市。實施創新驅動戰略,把握“中國制造2025”“互聯網+”等歷史機遇,堅持工業主導,以嘉山新區為載體,推動產業升級,建設智慧城市,推進智慧增長,努力實現經濟社會發展由規模、要素驅動向創新、效益驅動轉換。

2、堅持協調發展,建設和諧津市。實施可持續發展戰略,以推進城鄉一體化改革為契機,重點促進城鄉協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,探索城鄉一體、人與自然和諧的全域協調發展模式。

3、堅持綠色發展,建設美麗津市。實施生態優先戰略,堅持綠色發展取向,把綠色理念帶入經濟社會發展各方面,制定綠色規劃、發展綠色產業、建立綠色機制、倡導綠色消費、創建綠色文化,實現綠色轉型,走出一條轉型升級的發展新路。

4、堅持開放發展,建設活力津市。實施江湖融入戰略,對接長江經濟帶,融入洞庭湖生態經濟區,以推進“津澧融城”為契機,建立開放的環境、開放的政策、開放的體制,推進對外通道、港口碼頭建設,推動產業、市場等領域的對外合作,發展開放型經濟,提升對外開放水平。

5、堅持共享發展,建設幸福津市。實施城鄉一體戰略,以人民為中心,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅持高水平、全覆蓋、均等化,統籌城鄉經濟社會發展,推動城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,實現城鄉服務同質均等化。

第二節  土地利用戰略

土地開發、利用、整治、保護得到合理統籌,各行各業各區域合理用地得到保障;統籌區域和城鄉土地利用,優化土地利用結構和布局,實現土地資源的合理利用;耕地特別是基本農田得到進一步保護,建設用地節約集約利用水平進一步提高,土地資源對經濟社會發展的保障能力進一步增強,形成土地生態環境優良、各類用地相互協調和諧的土地利用新格局。

一、強制性保護

對耕地特別是基本農田實行最嚴格的用途管制制度;對國家級、省級公益林、坡度25度以上的林地及歷史文化遺址等用地實行嚴格的保護制度;突出兩型特色,堅持把綠色作為津市工業轉型升級的必要條件,著重解決發展不可持續問題,形成人與自然和諧發展的生態文明建設新格局。

二、集約化利用

突出高新區發展戰略,引導產業向園區聚集,園區向專業化發展,依托主導產業規模,帶動和促進上下游企業的聚集與產業鏈的延伸。支持企業創新,促進科技成果轉化,進一步提高城鎮及高新區建設的投資強度和集約利用水平。堅持用地集約、環境宜居、生產方便的原則,全面實施鎮村示范建設工程,打造一批人口相對集中、公共服務完善、生態環境良好的新型農村社區。

三、推進新型工業化

打造支柱產業,建設生物醫藥和健康食品、裝備制造兩大百億產業集群;建設津市高新技術產業開發區,圍繞工業新城、城市新區的定位,加快企業和項目進入園區,著力打造現代高端、產城融合的新型城市工業綜合體;提升發展質量,推動工業由“要素驅動”向“創新驅動”轉型發展,擴大市場影響力,增強產業競爭力。

四、理性化增長

合理調控建設用地規模和布局,保障新型城鎮化、新型工業化、農業現代化及新農村發展理性增長的合理用地需求。

五、特色化布局

探索通過“飛地經濟”的模式,推動津澧兩地產業的交流發展、優勢互補。通過組建兩地聯合工業園區,創建國家級園區,統籌規劃產業和園區發展布局,做大做強支柱產業。

依托孟姜女、車胤等文化資源及古跡遺址,將新洲鎮建成江南第一楚城、常德市特色文化名鎮;依托豐富的農、林、漁業資源及交通區位優勢,將毛里湖鎮打造成濕地風情小鎮、常德市商貿物流鎮;依托藥山寺千年古剎和禪宗文化,將藥山鎮打造成為全國乃至國際知名的禪宗文化旅游勝地。

 

 

三節  土地規劃目標

一、耕地和基本農田保護目標

2020年,全市耕地保有量不低于21380.00公頃,基本農田保護面積不低于16750.00公頃。

二、建設用地控制目標

2020年,全市建設用地總規模控制在8321.56公頃以內,城鄉建設用地規模控制在6985.31公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在2935.25公頃以內。

2006-2020年,全市新增建設用地控制在2139.21公頃以內,新增建設用地占用農用地控制在2019.84公頃以內,新增建設用地占用耕地控制在1361.90公頃以內。

三、土地整治補充耕地目標

2006-2020年,通過土地整理復墾開發補充耕地不低于1553.33公頃。

 

四、土地節約集約利用目標

2020年,全市人均城鎮工礦用地控制在120.00平方米以內。

五、規劃彈性目標

2006-2020年,全市有條件建設用地區控制在233.06公頃以內。


第三章  土地利用結構調整

第一節 農用地結構調整

在保持生態平衡的前提下,調整農業用地結構和布局,因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地(詳見附表1)。

2020年農用地38863.03公頃,比2005年凈減少1013.37公頃;農用地占土地總面積的比重由200571.70%調整到2020年的69.88%

一、耕地

嚴格控制非農業建設占用耕地,結合城鄉一體化與新農村建設,積極推進土地綜合整治,確保耕地保有量目標得以實現。

耕地由2005年的21474.06公頃調整到2020年的22438.37公頃,凈增加964.31公頃;耕地占土地總面積的比重由2005年的38.61%調整到2020年的40.35%

二、園地

加強對中低產園地的改造和管理,推進特色園地規模化和基地化。

園地由2005年的1327.50公頃調整到2020年的1030.29公頃,凈減少297.21公頃;園地占土地總面積的比重由2005年的2.39%調整到2020年的1.85%

三、林地

林地由2005年的9598.33公頃調整到2020年的8302.68公頃,凈減少1295.65公頃;林地占土地總面積的比重由2005年的17.26%調整到2020年的14.93%

四、牧草地

牧草地由2005年的25.35公頃調整到2020年的25.01公頃,凈減少0.34公頃;牧草地占土地總面積的比重由2005年的0.05%調整到2020年的0.04%

五、其他農用地

保障用于改善農民生產、生活條件及提高農用地綜合生產能力必需的其他農用地面積。

其他農用地由2005年的7451.16公頃調整到2020年的7066.68公頃,凈減少384.48公頃;其他農用地占土地總面積的比重由2005年的13.40%調整到2020年的12.71%

第二節 建設用地結構調整

實現建設用地與人口協調增長,從嚴控制建設用地規模,優化建設用地結構和布局,提高土地利用效率。根據上級下達規劃控制目標,優先保障交通、水利等基礎設施用地需求;滿足必需的城鎮建設用地、其他獨立建設用地和其他建設用地需求;結合新農村建設,滿足改善農民生產生活條件必需的村莊建設用地需求。

2020年建設用地8321.56公頃,比2005年凈增加1215.99公頃;建設用地占土地總面積的比重由2005年的12.78%調整到2020年的14.96%

一、城鄉建設用地

城鄉建設用地由2005年的5711.10公頃調整到2020年的6971.29公頃,凈增加1260.19公頃;城鄉建設用地占土地總面積的比重由2005年的10.27%調整到2020年的12.53%。其中:

1、城鎮用地

城鎮用地由2005年的1410.83公頃調整到2020年的2795.93公頃,凈增加1385.10公頃;城鎮用地占土地總面積的比重由2005年的2.54%調整到2020年的5.03%

2、農村居民點用地

農村居民點用地由2005年的4167.42公頃調整到2020年的4047.28公頃,凈減少120.14公頃;農村居民點用地占土地總面積的比重由2005年的7.49%調整到2020年的7.28%

3、采礦及其他獨立建設用地

采礦及其他獨立建設用地由2005年的132.85公頃調整到2020年的128.08 公頃,凈減少4.77公頃;采礦及其他獨立建設用地占土地總面積的比重由2005年的0.24%調整到2020年的0.23%

二、交通水利用地

交通水利用地由2005年的1205.85公頃調整到2020年的1065.11公頃,凈減少140.74公頃;交通水利用地占土地總面積的比重由2005年的2.17%調整到2020年的1.92%

1、交通運輸用地

交通運輸用地由2005年的285.73公頃調整到2020年的518.68公頃,凈增加232.95公頃;交通運輸用地占土地總面積的比重由2005年的0.51%調整到2020年的0.93%

2、水利設施用地

水利設施用地由2005年的920.12公頃調整到2020年的546.43公頃,凈減少373.69公頃;水利設施用地占土地總面積的比重由2005年的1.65%調整到2020年的0.98%

三、其他建設用地

其他建設用地由2005年的188.62公頃調整到2020年的285.16公頃,凈增加96.54公頃;其他建設用地占土地總面積的比重由2005年的0.34%調整到2020年的0.51%

第三節 其他土地結構調整

其他土地由2005年的8634.01公頃調整到2020年的8431.39公頃,凈減少202.62公頃;其他土地占土地總面積的比重由2005年的15.52%調整到2020年的15.16%


第四章 土地利用分區與用途管制

根據土地利用的主導用途、限制條件,按照土地用途管制的要求,將津市市土地劃分為九個土地用途區,包括基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、林業用地區和牧業用地區

一、基本農田保護區

將集中連片、水利與水土保持設施良好、面積在5.00公頃以上的現有耕地,已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地及上述耕地范圍內的其他零星土地,為基本農田和生態建設服務的農村道路、農田水利和其他農業設施用地劃入基本農田保護區。全市劃定基本農田保護區18453.36 公頃,主要分布在藥山鎮、毛里湖鎮和白衣鎮。

管制規則:

1、區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、水利設施、農田防護林和其他農業設施用地,以及區內的一般耕地,應參照基本農田管制政策進行管護;

2、區內現有非農業建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田。規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3、禁止占用區內基本農田進行非農建設,禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動;禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

二、一般農地區

將面積在5.00公頃以上,基本農田保護區、城鎮村建設用地區及獨立工礦區外的現有耕地、園地、宜園后備土地資源,通過土地整理復墾開發增加的耕地和園地及上述范圍內的其他零星土地,畜禽和水產養殖用地,為農業生產和生態建設服務的農村道路、農田水利及其他農業設施用地劃入一般農地區。全市劃定一般農地區11357.40 公頃,主要分布在新洲鎮、藥山鎮和毛里湖鎮。

管制規則:

1、區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;

2、區內現有非農業建設用地和其他零星農用地優先整理、復墾或調整為耕地,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3、禁止占用區內土地進行非農業建設,不得破壞、污染和荒蕪區內土地。

三、城鎮建設用地區

本次規劃將面積在0.20公頃以上,現有城鎮用地及規劃期間新增城鎮用地劃入城鎮建設用地區。全市劃定城鎮建設用地區2823.45 公頃,主要分布在中心城區五個街道和新洲鎮。

管制規則:

1、區內土地主要用于城鎮建設;

2、鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地;

3、區內土地利用必須符合城鎮建設規劃;

4、區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

四、村鎮建設用地區

本次規劃將面積在0.20公頃以上,重點發展的村莊現狀及規劃建設用地劃入村鎮建設用地區。全市劃定村鎮建設用地區3730.61 公頃,全市各區域均有分布。

管制規則:

1、區內土地主要用于村莊建設;

2、鼓勵區內建設優先利用現有建設用地、閑置地和廢棄地;

3、區內土地使用必須符合村莊建設規劃;

4、區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,嚴禁荒蕪。

五、獨立工礦區

將面積在5.00公頃以上,獨立于城鎮村建設用地區以外規劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環保等建設用地(已劃入其他土地用途區的除外);獨立于城鎮村建設用地區以外,規劃期間已列入規劃的采礦、能源、化工、環保等建設用地(已劃入其他土地用途區的除外)劃入獨立工礦區。全市劃定獨立工礦區120.47 公頃,主要分布在毛里湖鎮、新洲鎮、襄陽街道等。

管制規則:

1、區內土地主要用于采礦業以及其他不宜在居民點內安排的用地;

2、區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃及相關規劃;

3、區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾;

4、區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;

5、區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,不得荒蕪。

六、風景旅游用地區

將面積在5.00公頃以上,現有風景游賞用地、游覽設施用地、為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環境、防災設施用地等劃入風景旅游用地區。全市劃定風景旅游用地區面積7.16 公頃,主要分布在新洲鎮。

管制規則:

1區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動;

2區內土地使用應當符合風景旅游區規劃;

3區內影響景觀保護和游覽的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

4在不破壞景觀資源的前提下,允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設;

5嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。

七、生態環境安全控制區

將津市市毛里湖國家濕地公園、嘉山國家森林公園(嘉山景區、關山景區、藥山景區共3片區)、大洼水廠水源地等重點飲用水水源保護區核心區域劃入生態環境安全控制區,劃入控制面積6238.41 公頃,主要位于毛里湖鎮、藥山鎮、嘉山街道等。

管制規則:

1、區內土地以生態環境保護為主導用途;

2、區內土地使用應符合經批準的相關規劃;

3、區內影響生態環境安全的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

4、區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

八、林業用地區

將面積在25.00公頃以上的現有有林地、灌木林地、其他林地、規劃期內通過土地整理、復墾、開發等活動增加的林地、為林業生產和生態建設服務的設施用地及其他零星土地均劃入林業用地區。全市劃定林業用地區7389.82 公頃。

管制規則:

1、區內土地主要用于林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施;

2、區內現有非農業建設用地,應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3、區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地;

4、未經批準,禁止占用區內土地進行非農業建設,禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。


九、牧業用地區

指為畜牧業發展需要劃定的土地用途區,全市劃定牧業用地區25.18 公頃,分布在金魚嶺街道和毛里湖鎮。

管制規則:

1、現有成片的人工、改良和天然草地(已劃入其他土地用途區的牧草地除外)。

2、已列入生態保護和建設實施項目的牧草地。

3、規劃期間通過土地整治增加的牧草地。

4、為牧業生產和生態建設服務的牧道、欄圈、牲畜飲水點、防火道、護牧林等設施用地。


第五章 耕地和基本農田保護

第一節 嚴格保護耕地

規劃至2020年,全市耕地保有量目標不低于21380.00公頃;2020年規劃實際落實耕地面積22438.37公頃,超出規劃目標1058.37 公頃。

一、嚴格控制非農建設占用耕地

按照不占或盡量少占耕地、節約集約用地的原則,強化對城鄉各類建設占用耕地的控制和引導;通過嚴格的供地政策,制定項目用地控制指標、嚴格市場準入條件等措施,從源頭上減少非農建設占用耕地,加強建設項目選址和用地的評價和論證,建設項目選址必須把減少占用耕地作為首選的重要因素。

2006-2020年,全市新增建設用地占用耕地控制在1361.90公頃以內。

二、嚴格執行耕地占補平衡制度

各類非農建設經批準占用耕地的,必須按照占多少,墾多少和“占優補優,占水田補水田”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地,沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應當按照相關規定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。

2006-2020年,耕地補充量不低于2326.31公頃。

第二節 加強基本農田保護

2020年,全市基本農田保護面積不低于16750.00公頃,2020年全市實際劃定基本農田保護面積為16761.24公頃,比規劃目標多11.24 公頃,落實了基本農田保護目標。

一、科學劃定永久基本農田

嚴格按照規劃確定的保護面積指標,依據規定的劃定標準,劃定永久基本農田,并落實到地塊和農戶。參照農用地分等定級成果,將面積較大、集中連片、高質量等級耕地優先劃入基本農田,已經驗收的土地整理復墾開發新增優質耕地也應劃入基本農田。新調整劃定的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級。按耕地等級實施差別化管理,重點保護優質耕地,建立基本農田保護區。

二、嚴格落實基本農田保護制度

城市、村莊和集鎮建設不得占用基本農田,交通、水利、能源等基礎設施項目因選址特殊,無法避讓基本農田的,必須報國務院批準,并按照先補后占、占優補優的原則,補劃數量、質量相當的基本農田。禁止違法占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設,禁止改變基本農田土壤性狀發展林果業和挖塘養魚,禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各項活動。

三、加強基本農田建設

在基本農田保護區內,加強直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施建設。基本農田保護區內非農建設用地和其他零星農用地優先整理、復墾,經培肥達到中等以上耕地質量后調整為基本農田。

第三節 提高耕地質量

一、加大耕地管護力度

實施數量、質量和生態全面管護,按耕地等級實施差別化管理。建立耕地保護臺賬管理制度,明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產田改造力度,積極開展農田水利建設,加強坡改梯等水土保持工程建設,推廣節水抗旱技術,大力實施沃土工程移土培肥等重大工程,提高耕地綜合生產能力。

二、確保補充耕地質量

依據農用地分等定級規程,開展對占用和補充耕地的質量評定,從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡。積極實施耕作層剝離工程,鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層土壤,并在符合水土保持要求前提下,用于新開墾耕地的建設。

三、加大污染及災毀耕地防治力度

加強耕地抗污染和抗災能力建設,減少人為污染及自然災害損毀耕地數量。嚴格界定污染、災毀耕地標準,強化耕地污染、災毀情況監測。積極采取各類工程、生物措施,對污染、災毀耕地及時治理復墾,改善土地生態環境。


第六章 土地生態建設與環境保護

第一節 嚴格劃定生態保護紅線

一、劃定生態保護紅線

根據《湖南省主體功能區規劃》,津市市屬環洞庭湖經濟區,為省級重點開發區域,津市市毛里湖國家濕地公園、嘉山國家級森林公園屬國家級重點生態功能區。

本次生態紅線劃定方案,以《湖南省主體功能區規劃》對重點生態功能區定位為基礎,結合生態環境功能保護的需要,將生態紅線保護區分為一類管控區和二類管控區。

一類管控區包括:自然保護區的核心區和緩沖區,集中式飲用水源保護區的一級保護區,省級及以上風景名勝區的一級保護區,省級及以上地質公園地質遺跡保護區的特級保護區,省級及以上森林公園生態保育區,國家I級生態公益林以及重點生態功能區生態保護紅線中水源涵養、水土保持、生物多樣性保護生態功能特別重要的區域,生態敏感區生態保護紅線區中水土流失、石漠化特別敏感的區域等。生態保護紅線區一類管控區之外即為二類管控區。

津市市未劃一類管控區,全部為二類管控區,包括:毛里湖國家濕地公園,位于市域東南部,以西毛里湖為核心劃定,地跨白衣鎮、毛里湖鎮、藥山鎮3個鎮;嘉山國家級森林公園,包括嘉山、關山、藥山3個景區,分別位于市域中部新洲鎮,市域中部襄陽街道、金魚嶺街道、嘉山街道,市域南端藥山鎮;省級以上公益林,主要分布在市域西部新洲鎮。

二、嚴格管控措施

生態紅線區域實行分級管理,二級管控區以生態保護為重點,實行差別化的管控措施,嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。

第二節 加強生態用地保護

一、加強水源地保護

1、建立水源保護區

2015年,國務院發布《水污染防治行動計劃》(國發[2015]17號)指出:“保障飲用水水源安全,從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全;強化飲用水水源環境保護,開展飲用水水源規范化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。”為保障飲用水安全、加強飲用水源地環境管理,根據《湖南省環境保護廳關于常德市蒙泉水庫等110處飲用水水源地劃定飲用水水源地保護區的函》(湘環函〔2014676號),津市市共劃定10處飲用水水源保護區,分別為:大洼水廠水源地、津市市古堰水庫水源地、津市市爛泥灣水庫水源地、津市市龍泉堰水庫水源地、津市市朱亮橋水庫水源地、津市市東沖水庫水源地、津市市石板灘水庫水源地、津市市庹家峪水庫水源地、津市市西毛里湖水廠水源地和津市市渡口鎮水廠水源地。共劃定水源地一級保護區4.24平方公里,主要為水庫正常水位線以下的全部水域;劃定水源地二級保護區12.84平方公里,主要為一級水域保護區邊界至水庫分水線的陸域部分。

2、加強水源保護區的監督與管理

1)設立飲用水水源保護區標志。各類標牌的要求按照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T4332008)執行,主要包括飲用水水源保護區界標、交通警示牌、宣傳牌等。

2)建設水源保護區隔離防護工程。飲用水水水源保護區應設立隔離防護措施,包括物理隔離工程(護欄、圍網等)和生物隔離工程(防護林〉,防止人類不合理活動對水源保護區水量、水質造成影響。隔離工程原則上應沿著保護區的邊界建設,并根據保護區的實際情況合理確定隔離工程的范圍。

3)制定水源地保護區管理辦法。津市市人民政府將飲用水源地的保護納入其相關規劃,不進行與水源地保護相沖突的規劃和建設活動;同時負責對其進行飲用水源應急預警通報。國土行政主管部門負責飲用水水源地保護區的土地利用工作,嚴格控制保持區內工、農業建設項目的用地審批,對污染項目用地不得審批。

4)建設飲用水水源監控信息系統。飲用水水源監控信息系統建設,包括飲用水水源數據庫建設、數據采集和傳輸系統建設及數據監控中心建設。

5)建立健全水源地安全保障及應急機制。確定預警分4個級別:分別啟動預警級別有:一級預警(紅色)、二級預警(橙色),三級預警(蘭色),四級預警(黃色)

3、加強水源保護區污染源防治與治理

1)合理確定適合農村的污水處理方式,采用小型沼氣池處理模式,將污水處理與生產沼氣、有機肥有機結合,實現污水資源化利用;農村生活垃圾建立專門的垃圾收集系統進行分類收集,解決生活垃圾隨意堆放的問題。

2)禁止或嚴格限制公路運輸有毒有害物質,在進入水源保護區范圍的入口處,設立檢測管理點,對進入保護區的車輛及物品進行檢查,防止車輛漏油、物品散落等。

3)在飲用水水源一級保護區內,禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動,在飲用水水源二級保護區內,從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。

二、加強地質災害綜合防治

1、建立地質災害易發區及危險區建設活動管理制度

在地質災害易發區內從事工程項目建設活動,必須按規定進行地質災害危險性評估,對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害的建設工程,應當配套建設地質災害治理工作;地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工和驗收同時進行。同時在地質災害危險區內禁止爆破、削坡等工程建設活動,以及從事其它破壞地質環境和可能引發地質災害的活動。

2、制定地方性優惠政策,鼓勵社會、企業或個人參與地質災害治理

按照“誰破壞、誰治理””“和“誰治理、誰受益”的原則,在土地出讓、礦產開發、規劃選址、安置補償、稅費減免、社會保障等方面制定優惠政策,利用市場化方式引進社會資金進行地質災害治理。

3、加大地質災害防治工作執法力度

嚴格執行國家和省相關法律、法規,以法律為準繩,以法促管、以法促治、依法行政,對違法進行自然資源開發、破壞地質環境和引發地質災害的現象和行為依法予以處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

4、建立地質災害防治經費的投入機制

將地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃,把防治資金列入年度財政預算,確保地質災害基礎調查、科研、監測、預報預警、搶險救災、工程治理和搬遷避讓工作的順利開展。地質災害防治經費的投入要與國民經濟和社會發展相協調,并隨著國力的增強而相應增加。應建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道,逐步形成地質災害防治經費的良性機制。

第三節 推進土地生態治理

一、加強污染土地治理

建立土地環境質量評價和監督制度,有效控制城鄉生活污染源,加強廢水污染的治理、工業污染的防治,保障污水處理廠、生活垃圾處理廠、病死畜禽無害化處理廠等建設用地。

綜合整治土壤環境,積極防治土地污染。對全市農田實施土壤普查,對重金屬污染耕地實施治理和修復。對重度污染區實施種植結構調整,改種吸收重金屬能力弱的作物或品種;對管控生產區采用綜合配套治理技術降低土壤金屬活性;對達標生產區實施農田環境嚴格監管,杜絕污染物再度進入,推廣新品種和新技術。

二、加強水土流失治理

1、堅持預防為主,保護優先,堅決遏制新增人為水土流失。市域范圍內各類生產建設活動須加強預防保護工作:一方面對重要的生態保護區、飲用水水源保護區嚴格控制進行開發建設活動,如有特殊情況必須建設的,應充分進行水土保持方案論證,切實采取水土流失防治措施,防止水土流失的發生和發展;一方面對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目,都應當實施水土保持方案管理。同時監督管理部門也要加強跟蹤檢查,做好驗收把關,保證水土保持防治措施能夠落到實處。

2、加大封禁保護力度、強化造林治理,充分發揮生態自然修復能力。在水土流失較輕微地區,可采取封育保護、封山等措施,推廣沼氣池等人工輔助措施,促進大范圍生態恢復和改善。在水土流失較為嚴重、面積集中、植被稀疏無法采用封禁措施治理的侵蝕區,通過采取待育苗、整地施肥、多層次大力造林,爭取快速成林、快速覆蓋。

3、加強領導,強化地方政府水土流失防治目標責任。在政府層面確立水土流失防治目標,落實防治責任,研究防治的重大問題和相應的政策措施。在政府統一協調下,各部門按照職責分工,各司其職,各負其責,密切配合,綜合防治水土流失。


章 土地整治安排

第一節 土地綜合整治

圍繞兩型社會建設,以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺,整村開展田水路林村房綜合整治;對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾,在增加耕地的同時,做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排,建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田,為規模化經營和發展現代農業創造條件。

規劃期間,全市通過土地整理復墾開發增加耕地2326.31公頃。

一、土地整理

土地整理是耕地補充的重要方式,包括耕地整理和農村居民點整理。

耕地整理應結合中、低產田改造和農村土地綜合整治進行。按照建設現代特色農業、穩定農業生產的要求,推進農用地整理和綜合整治,增加耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件,建設高標準基本農田。對全市耕地集中連片區域進行全面整理,整村推進農村土地綜合整治。規劃期間通過耕地整理增加耕地366.93公頃。

農村居民點整理則應結合社會主義新農村建設,以整理潛力較大的農村居民點為重點,加強中心村建設,對廢棄、閑置、布局分散的農村居點用地和空心村進行整理,促進農村建設用地節約集約利用,改善農村人居環境質量,探索推進農村建設用地整理的長效機制。規劃期間通過農村居民點整理增加耕地395.27公頃。

二、土地開發

加強宜農后備土地資源的調查與評價,按照宜農則農、宜林則林原則,確定土地開發規模和用途,在保護和改善生態環境、防止水土流失的前提下,有組織、有步驟地適度開發利用宜耕后備土地資源。

規劃期間通過土地開發增加耕地1434.62公頃。

三、土地復墾

按照統籌規劃、突出重點、用途適宜、經濟可行的要求,加快閉坑礦山、挖損壓占等歷史遺留廢棄土地的復墾,合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。

規劃期間通過土地復墾增加耕地129.49公頃。

 

第二節 土地整治重點區域與重點工程

一、土地整治重點區域

規劃期內,土地整治重點區域主要為近郊土地綜合整治區、東南平湖土地綜合整治區、環毛里湖土地綜合整治區、西部丘崗土地綜合整治區、涔澹農場土地綜合整治區。

二、土地整治重點工程

規劃期內,大力推進土地綜合整治和環洞庭湖基本農田建設,加快建設旱澇保收高標準基本農田,適時有序落實高標準基本農田建設任務,建立涔澹農場基本農田保護示范區。至2020年建設旱澇保收高標準基本農田13162.00公頃;經整治的基本農田平均提高1個等級,糧食畝產增加100公斤以上,耕地的農業綜合生產能力提高18%以上。

第三節 城鄉建設用地增減掛鉤

結合易地扶貧搬遷,加快推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標,應優先保障農民搬遷安置區、農村基礎設施和公共服務設施建設,并為當地農村集體經濟發展留足空間,富余部分可調劑到本行政區域內城鎮使用。使用增減掛鉤指標所產生的收益應優先用于農村基礎設施、民生工程項目建設及扶貧工作。具體措施為:

1加強村莊規劃,完善村級管理。堅持規劃先行,科學謀劃、統籌安排。科學編制村莊規劃、產業發展規劃與新型社區規劃,合理安排增減掛鉤區項目以及新農村建設項目。按照綜合型、產業型、生態田園型等多種類型分類開發建設,構建各部門責任體系,建立健全增減掛鉤項目實施與督查機制,加強村莊建設項目資金專戶管理,實行專款專用,并落實項目分類考核制度,確保項目建設進度與新農村建設任務順利完成。

2多元化渠道融資,落實建設資金。充分利用國家增減掛鉤與美麗鄉村建設政策,在土地、財稅等方面積極爭取國家、省、市政策支持;積極搭建村集體融資平臺,完善平臺設施建設,吸引并鼓勵金融機構投資新農村建設,以充分發揮金融機構在農村建設融資中的作用。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤,通過農村土地整治、集體土地流轉與周轉指標有償出讓等方式籌集建設資金,用于村民集中區建設、村民安置與基礎配套設施建設。

3、完善基礎與公共服務設施,建設新型農村社區。以新型城鎮化為引領,以城鄉統籌協調發展為目標,多方籌集社區建設資金,加快新型農村社區建設與發展。

2006-2020年,全市規劃村莊整理縮減農村居民點用地395.78公頃,規劃整理采礦和其他建設用地120.49 公頃。


章 建設用地空間布局與管制

按照建設兩型社會的要求,切實提高土地節約集約利用水平、優化城鄉建設用地結構和布局,加強建設用地空間管制,充分發揮土地的調控作用,提高建設用地保障科學發展的能力。

第一節 建設用地節約集約利用

一、合理控制建設用地規模

1、合理控制建設用地總量

按照城鄉統籌和兩型社會建設的要求,引導和調整城鄉建設用地規模,控制建設用地總量,合理安排建設用地增量,促進經濟發展方式的轉變和城鄉宜居環境的形成。

2020年,津市市建設用地總規模控制在8321.56 公頃,其中城鄉建設用地規模控制在6971.29 公頃,城鎮工礦用地規模控制2924.01 頃。

2、積極盤活建設用地存量

加強對城鎮閑散用地進行整合,鼓勵低效用地增容改造和深度開發,提高現有城鄉建設用地對經濟社會發展的保障能力;積極研究各類建設節地技術和模式,引導城市地上地下空間開發,推進工業生產立體配置技術改造。

3、大力拓展建設用地新空間

結合城鄉生態建設,加強規劃統籌和政策引導,合理利用緩坡丘崗地,加強將未利用地開發為建設用地的政策引導,優先對荒草地、裸地等未利用地進行開發,因地制宜拓展建設用地新空間。

二、優化城鄉建設用地配置

1、科學確定城市開發邊界

根據津市市中心城區及相鄰區域的地形地貌、生態環境、歷史文化、地質環境和基本農田分布等,充分考慮生態紅線、永久基本農田和自然災害影響范圍等限制條件,以道路、河流、山脈或行政區界線等清晰可辨的地物為參照,選擇集中成片或成組的建設用地,劃定可進行城市開發的空間界限,確定城市開發邊界的范圍和面積。津市市中心城區控制范圍東至襄陽街道澧水,西至嘉山街道道河漁場,南至新洲鎮新洲漁場,北至汪家橋街道涔水,規劃至2020年,中心城區城鎮用地規模控制在2372.26 公頃以內。開發邊界將作為城市發展的剛性約定,不得超越界限盲目擴張。

2、合理確定城鎮建設用地布局

1)優化全市城鎮空間布局

以中心城區為主體,重點城鎮為支撐,交通干道為骨架,形成“一核一環四中心”城鎮空間結構。堅持提質與擴容并重的原則,優化城鎮結構體系,提升城鎮承載能力,推進綠色城鎮化,推動城鄉統籌發展,努力建設結構合理、城鄉協調、生態宜居、社會和諧的品質城鎮。

2)推動中心城區發展

把握歷史機遇,瞄準“澧水流域現代化的中心城市”發展定位,堅持規模擴張與品質提升并重、功能完善與形象塑造并舉,全力打造中心城區,形成一帶三中心、六軸六片區、五廊多單元的城市空間布局結構,建設功能完善、產業集聚、協作共贏的現代城市。

實施嘉山新區擴容、舊城區改造、道路提質升級,促進城區良性發展。堅持南擴西拓發展戰略,促進津澧融城,統籌嘉山新區、產業基地、居住區與新城建設,促進產業發展與城鎮建設互動融合,提高嘉山新區城鎮化水平。建設海綿城市,保護城市水系,抓好三湖公園提質改造以及澧水、涔澹水生態保護及沿江風光帶建設。建設海綿城市,保護城市水系,抓好三湖公園提質改造以及澧水、涔澹水生態保護及沿江風光帶建設。

3、加強農村宅基地管理

嚴格執行一戶一宅政策,農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

按照新農村建設的要求,切實搞好村鎮土地利用規劃和設計,穩步推進農村居民點適度集中,逐步形成既保持傳統鄉土特色,又適應現代農業和農村發展要求,集中與分散相結合的農村居民點用地格局。合理安排農村宅基地,禁止超標準占地建房,逐步解決已有的超標用地問題。引導和規范農村閑置宅基地合理流轉,鼓勵提高農村宅基地的利用效率。

在城鎮規劃區范圍內,原則上不再進行單宗分散的宅基地審批,鼓勵集中建設農民新居。農村建房應優先選擇原址重建,或充分利用村內存量建設用地、未利用地,盡量不占或少占耕地。村內有空閑宅基地尚可利用的,原則上不得批準新宅基地。采取有效措施,多渠道推進空心村治理和舊宅基地復墾。鼓勵結合集鎮建設、新農村建設、農村土地綜合整治,因地制宜推進集鎮和中心村建設,引導農民逐步向集鎮及規劃的居民點有序集中。

三、保障基礎設施用地

1、統籌布局交通用地

按照“洞庭第五極、常德副中心”的融城定位和“科學統籌、規劃引領、改革促融”的融城要求,強化津澧協作,實施交通、公共服務、防洪工程等一體化工程,縱深推進津澧融城,逐步建成“公路、鐵路、水路”一體交通網絡,重點抓好安慈高速津市市段、澧水航道疏浚和窯坡渡港區建設,推進澧水搜救中心建設,力爭高鐵、城際鐵路納入國家路網規劃,打通淞虎航道,建設通達長江、對接長江經濟帶的黃金水道。統籌公共服務,探索開通兩地公交專線,率先推進交通一體化。

2、合理安排水利設施用地

堅持興利除害并進、開源節流并重、防洪抗旱并舉,以水資源保護和合理利用為重點,加大河道防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態環境工程的建設力度,著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。規劃期間,完成澧水河道疏浚工程,將澧水航道升級為國家二級航道,加強港口建設,建成澧水流域首個保稅物流中心,推進津石大運河建設,從津市市開鑿,連石首、進長江,直接對接長江經濟帶,提升通江達海能力,力爭到2020年建成澧水流域中心港。

3、保障能源和環境基礎設施用地

優化能源結構,發展清潔能源,構建穩定、經濟、低碳、高效、安全的能源供應體系和服務體系。規劃期間,完成華中電網常德北500KV輸變電站、津澧110KV輸變站和光伏發電、生物質氣勘探開發等項目。

第二節 建設用地規模與布局

一、城鄉建設用地

1、城鎮用地

2020年城鎮用地控制在2795.93 公頃以內;2006-2020年新增城鎮用地控制在1385.10公頃以內,其中占用耕地控制在750.31公頃以內。

搶抓長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區建設的重大機遇,深入推進津澧新型城鎮化、中小城市綜合改革試點,加快津澧一體化進程,形成津市市城區、津澧融合核心區、澧縣城區三區合一的空間格局。其中,津市市形成一核一環四中心市域城鎮空間結構。

一核:以主城區為城市體系的核心,向西融入津澧融合核心區,加快產業和人口集聚;向南帶動高新技術產業開發區和集鎮發展,促進產城融合和城鄉一體化;向東對接澧縣洪湖區、安鄉等地,擴大經濟影響力,推動對外交流;向北溝通涔澹農場,打開北大門,拓展發展空間。

一環:以現有的交通干道為依托,形成“市區新洲鎮毛里湖鎮藥山鎮白衣鎮嘉山新區市區”環狀發展軸,輻射和引領周邊區域,全面促進全市經濟社會發展。  

四中心:充分發揮新洲鎮、毛里湖鎮、藥山鎮、白衣鎮四個中心集鎮的支撐作用,在促進鄉鎮優勢互補共贏的基礎上,提升中心鎮的輻射功能,帶動周邊地區發展。

2、農村居民點用地

2020年農村居民點用地控制在4047.28 公頃以內;2006-2020年新增農村居民點用地控制在443.92公頃以內,其中占用耕地控制在315.92公頃以內,同時,通過城鄉建設用地增減掛鉤等措施對空心村及廢棄宅基地進行復墾,共縮減農村居民點用395.78公頃。

以全面建成小康社會為總攬,實施精準扶貧、精準脫貧戰略,積極引導村莊集中,促進村莊緊湊發展、集中建設,為各項基礎設施配套建設創造條件,推進中心村和文明生態村建設,實現村莊用地的相對集中化和集約化,努力建成社會安定團結、人民安居樂業的幸福津市。

 

3、采礦及其他獨立建設用地

2020年采礦及其他獨立建設用地控制在128.08 公頃以內;2006-2020年新增采礦及其他獨立建設用地控制在75.52公頃以內,其中占用耕地控制在29.49 公頃以內。

適當滿足已有獨立建設用地及采礦用地中效益好、有發展前景的項目改擴建用地需求;重點保障符合單獨選址條件的生活污水處理廠擴容工程、大型沼氣發電綜合利用工程等基礎設施項目的用地需求。采取措施逐步對現有獨立建設用地和采礦用地中的兩高五小企業用地實施退出。

二、交通水利用地

2020年交通水利用地控制1065.11 公頃以內;2006-2020年新增交通水利用地控制在268.58公頃以內,其中占用耕地控制在138.77公頃以內。

堅持“對內通暢、對外通達”的原則,建成以高速公路為龍頭,以水運碼頭為依托,以客貨站場為樞紐,多種運輸方式銜接順暢,城鄉內外交通銜接一體,綜合交通規模配套合理,運輸市場發達,服務便捷高效的樞紐型、智慧型水陸交通體系。規劃新增交通項目主要有安慈高速公路,G353(安鄉-澧縣)公路工程,津市市渡口至棠華公路,石南益鐵路津澧新城段等。

規劃新增水利設施項目主要有澧水津市市段航道疏浚工程,西毛里湖排澇泵站、窯坡渡錨地服務區等。

三、其他建設用地

2020年其他建設用地控制在285.16 公頃以內;2006-2020年新增其他建設用地控制在170.18公頃以內,其中占用耕地控制在127.41公頃以內。

規劃期內主要保障津市市監獄第一、第二、第三集中關押點擴建工程建設。

 

第三節 建設用地空間管制

為引導土地利用方向、加強對城鄉建設用地的空間管制,按照保護資源、環境優先、有利于節約集約用地的要求,結合建設用地空間布局安排,劃定建設用地管制邊界和建設用地管制分區。全市具體劃分為允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區四種類型。

一、允許建設區

1、范圍

規劃中確定允許作為建設用地進行開發建設的空間區域,全市劃定允許建設區8321.56公頃。

2、管制規則

1)區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間;

2)區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;

3)規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;

4)允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報規劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。

二、有條件建設區

1、范圍

規劃中確定在滿足特定條件后方可進行城鄉建設的空間區域,全市劃定有條件建設區233.06公頃。

2、管制規則

1)區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;

2)土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成,經評估確認拆舊建設用地復墾到位,存量建設用地達到集約用地要求的,區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目;

3)規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批準。

三、限制建設區

1、范圍

允許建設區、有條件建設區外,禁止城鎮和大型工礦建設,限制村莊和其他獨立建設,控制基礎設施建設,以農業發展為主的空間區域。全市劃定限制建設區40822.95公頃。

2、管制規則

1)區內土地主導用途為農業生產空間,是發展農業生產,開展土地整治和基本農田建設的主要區域;

2)區內禁止城、鎮建設,控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

 

四、禁止建設區

1、范圍

禁止建設用地邊界所包含的空間范圍,是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值,必須禁止各類建設開發的區域,包括自然保護區的核心區和緩沖區及縣城1000公里以上河流干流及其一級支流的源頭匯水區、世界自然遺產地、重要水源涵養地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。全市劃定禁止建設區6238.41公頃。

2、管制規則

1)區內土地的主導用途為生態與環境保護空間,嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設;

2)除法律法規另有規定外,規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。


章 中心城區土地利用規劃

第一節  控制范圍與空間布局

一、中心城區規模邊界的劃定與空間布局

津市市中心城區規模邊界(根據城鎮工礦用地規模指標劃定的中心城區允許建設區范圍界線)范圍:東至汪家橋街道涔水,西至嘉山街道戚關村,北至汪家橋街道規劃龍坑路,南至新洲鎮新洲漁場。

津市市中心城區現已基本形成南工北商、“產城融合”的發展格局,按功能定位分為北部主城區和南部高新技術產業開發區兩大組團,已全部納入津澧新城中心城區范圍,為津澧新城中心城區“一主兩副三軸四區”(一主指津澧新城中心,即津市市城區和澧縣城區中間二廣高速兩側的融城核心區域;兩副指津市市城區中心、澧縣城區中心;三軸為區域銜接發展軸、融城發展軸、澧水景觀軸;四區指澧縣城區、津澧新城中心區、津市市城區、津市市南部產業區)空間格局中的核心區域。

為推進津澧融合發展,津市市中心城區將在原南工北商城市格局基礎上,實施北優南進西提東拓的城市發展方向和發展戰略,其中:“北優東拓“主要優化拓展主城區北面西北角(涔澹農場東南側)和澧水南岸澧水二橋兩廂建設用地布局,為津澧融城預留發展空間;“西提”主要是對主城區北面西側與澧縣接壤部分進行提質改造,對接津澧融城核心區(津澧新城中心區);“南進”主要是工業園區整體向南拓展,依托二廣高速和安慈高速公路出入口、石岳鐵路站場和窯坡渡港口碼頭優勢發展物流,將其打造成集高端制造、物流為一體的國家級綜合園區和承接產業轉移示范區。城市空間布局結構為一帶三中心、六軸六片區、五廊多單元,即以孟姜女大道為主發展帶,城北依托傳統商業、金融、商貿流通、休閑服務、科教文衛等產業門類形成公共服務中心;城南結合二廣高速、安慈高速、高新技術產業開發區等優勢形成工業產業中心;城西依托嘉山國家森林公園形成生態旅游中心。

二、發展方向及擴展邊界劃定

津市市中心城區擴展邊界即中心城區規模邊界和有條件建設區范圍共同圍成的范圍線。

 

根據中心城區發展方向,為保障城北優化拓展,在澹水以南、規劃龍坑路以北區域布局有條件建設區54.15公頃;為支持城南依托津市市高新技術產業區沿津市大道向兩翼拓展,在二廣高速公路以西、津市大道沿線布局有條件建設區68.66公頃;為促進城區東部立足舊城改造,完善城市服務功能,適度拓展空間,在規劃大同路以北、澧水二橋沿線布局有條件建設區89.65公頃;城西緊鄰嘉山國家森林公園,為重點生態旅游片區,未劃定有條件建設區。

三、中心城區控制邊界劃定

津市市中心城區控制線是指中心城區擴展邊界所涉及的行政村行政邊界共同圍成的范圍線。

津市市中心城區控制范圍東至襄陽街道澧水,西至嘉山街道道河漁場,南至新洲鎮新洲漁場,北至汪家橋街道涔水;涉及三洲驛街道護市居委會,汪家橋街道澹津居委會、城東居委會,襄陽街道澧陽居委會、陽由居委會、津市市林場、荷花居委會,金魚嶺街道蘆家村、關山村、董家村,嘉山街道團湖社區、杉堰村、明道社區、戚關村,新洲鎮城內村、新洲漁場、豹鳴村。

 

第二節  中心城區土地利用目標

規劃至2020年,中心城區城鎮用地規模控制在2372.26 公頃以內。

2006-2020年,中心城區新增城鎮用地規模控制在1228.96 公頃以內;新增建設占用耕地控制在729.78 公頃以內,其中新增城鎮用地占用耕地控制在702.05 公頃以內。

有條件建設區控制在212.45 公頃以內。

第三節  各街道辦事處土地利用調控

一、三洲驛街道

三洲驛街道位于津市市區西北部,東起萬壽路,西與澧縣接壤,是津市市商貿文化中心。2014年,轄7個社區居委會,轄區內有企事業單位40個,下設基層黨組織47個,總人口3.8萬人。街道先后被評為全國百家示范鄉鎮(街道)工會、全國第二次經濟普查先進單位、湖南省先進基層黨組織、湖南省社區黨建和社區建設先進單位等榮譽稱號。

2020年,未下達耕地保有量目標,未劃定基本農田,城鄉建設用地規模控制在200.92公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在200.92公頃以內。

二、汪家橋街道

汪家橋街道處位于津市市區東部,西起澧水大橋東側(萬壽路),東至小渡口(與澧縣洪湖區毗鄰),南瀕澧水,北臨涔澹農場。2014年,轄區駐有行政事業單位35家,各類企業近20家,轄區總人口31102人,其中城鎮常住人口29941人。2015年,被評為常德市平安街道和安全生產先進街道。

2020年,耕地保有量不低于17.00公頃,未劃定基本農田,城鄉建設用地規模控制在503.34公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在493.49公頃以內。

三、襄陽街道

襄陽街街道位于津市市城南,北以澧水為界,南隔大同路與金魚嶺街道辦事處毗鄰,是全市重要黨政機關、大型骨干企業、省級示范中學、核心醫療機構所在地;2014年,轄7個社區,總人口2.04萬人。經濟發展以特色種植、養殖和林業為主,為湘西北重要的農產品輸出基地。隨著澧水二橋建成通車,街道區位優勢將凸顯,將形成兩橋環街道的交通新格局,為街道迎來嶄新發展機遇。

2020年,耕地保有量不低于38.00公頃,未劃定基本農田,城鄉建設用地規模控制在394.15公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在347.63公頃以內。

四、金魚嶺街道

金魚嶺街道位于津市市城區中心,轄燕子窩、文家灣、湖橋、絲綢4個社區居委會,關山、大旗2個行政村,總人口2.2萬人,基層黨組織15個。轄區內聚集了汽配、鹽化工、造紙、紡織等4大產業集群,共有各類企業35家,“東常高速”穿越關山、大旗村。2012年,被授予“湖南省安全生產示范街道”、“湖南省基層黨建示范點”、“常德市創先爭優先進基層黨組織”、“常德市社區建設先進單位”;2013年,被國家衛生和計劃生育委員會授予“全國人口和計劃生育依法行政示范街道”。

2020年,耕地保有量不低于316.00公頃,基本農田保護面積不低于244.00公頃,城鄉建設用地規模控制在424.37公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在301.79公頃以內。

五、嘉山街道

2015年,由原新洲鎮的杉堰建制村,靈泉鎮戚家、關橋2個建制村,金魚嶺街道的團湖、明道2個居委會成建制劃出,設立嘉山街道。區劃調整后,嘉山街道轄杉堰、戚家、關橋3個建制村和團湖、明道社區2個居委會。

2020年,耕地保有量不低于308.00公頃,基本農田保護面積不低于74.00公頃,城鄉建設用地規模控制在857.15公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在768.70公頃以內。


第十章  鄉鎮土地利用調控

全面落實津市市本次土地利用總體規劃確定的各項控制目標。根據津市市土地利用戰略和目標,結合各鄉鎮經濟社會情況和資源條件,將各項主要控制目標分解到各鄉鎮,明確各鄉鎮規劃期內主要用地方向和土地利用重點、產業發展方向。

第一節  鄉鎮土地利用調控重點

切實加強對鄉鎮規劃各項指標的調控,明確相應的強制性要求:

1)落實上級規劃下達的各項用地調控指標,不得突破上級規劃指標;

2)落實耕地和基本農田保護責任,依據永久基本農田劃定的有關標準,科學合理調整基本農田布局,確保基本農田質量有提高;

3)落實城鎮建設用地規模,劃定城鄉建設用地擴展邊界,嚴格落實空間管制制度,提高存量建設用地挖潛力度;

4)落實土地整理復墾開發補充耕地項目和重點區域,嚴格貫徹執行先補后占的相關要求,確保耕地占補平衡目標實現;

5)優先落實基礎性生態用地,落實基本農田、基礎設施的兩基用地布局,引導城鄉建設用地科學合理布局。

第二節  鄉(鎮)土地利用主要調控目標

一、新洲鎮

新洲鎮由原新洲鎮和靈泉鎮成建制合并設立,位于津市市城區南端,東為澧水主河道,與澧縣小渡口鎮隔河相望,南與毛里湖鎮、臨澧縣烽火鄉接壤,西鄰澧縣澧南鎮,是三縣(市)、五鄉鎮結合部,是津市市的西南門戶。新洲鎮盛產糧、棉、油、柑橘、茶葉、蔬菜,有極富開采價值的白龍天然優質礦泉水資源,是湘北糧、棉、油、豬及其他農副產品的重要集散地。集鎮形成了以輕紡工業為主體的鄉鎮企業群。新洲是孟姜女的故鄉,是晉代吏部尚書車胤的故里;境內有人文景觀和自然景觀融為一體的嘉山風景名勝區;2014年入選全國重點鎮,2015年被常德市列為13個美麗城鎮試點鎮之一。

2020年,耕地保有量不低于3657.00公頃,基本農田保護面積不低于2611.00公頃,城鄉建設用地規模控制在1041.69公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在365.84公頃以內。

二、白衣鎮

白衣鎮(行政區劃未作調整)位于津市市西南部,東與毛里湖鎮隔岸相望,南連藥山鎮,西與臨澧縣烽火鄉毗鄰,北與新洲鎮接壤;地勢東北高西南地,屬丘陵山區。全鎮總人口2.8萬人,是全省有名的“魚米之鄉”、“特產之鄉”,以柑橘兩大產業為支柱,茶葉種植發展較快,現有柑桔種植面積15000畝,茶葉1000畝,12000畝,10果加工企業年加工能力超過2萬噸,產值2200萬元,白衣獲得國家地理標志產品認證。

2020年,耕地保有量不低于3838.00公頃,基本農田保護面積不低于3065.00公頃,城鄉建設用地規模控制在903.78公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在110.56公頃以內。

三、毛里湖鎮

毛里湖鎮由原保河堤鎮、李家鋪鄉成建制合并設立,位于津市市東南端,地處津市市、安鄉縣和鼎城區三縣(市、區)結合部;鎮區距津市市區38公里、常德50公里、安鄉19公里。地形以平原和丘陵為主,轄區南邊為澧水,西面為湖南省第二大淡水湖泊毛里湖。原保河堤鎮2012年被湖南省評為“中心鎮”稱號,2013年成功創建湖南省“兩型”示范鄉鎮。

2020年,耕地保有量不低于5785.00公頃,基本農田保護面積不低于4570.00公頃,城鄉建設用地規模控制在1320.84公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在195.04公頃以內。


四、藥山鎮

藥山鎮由原渡口鎮與棠華鄉合并設立,位于津市市西南角,是津市市遠郊的一個丘陵山區鎮,距津市城區37公里,毗鄰西毛里湖,東連毛里湖鎮,西接臨澧縣柏枝鄉、烽火鄉,南抵鼎城區雙橋坪鄉和常德國營林場,北靠白衣鎮。

2020年耕地保有量不低于5741.00公頃,基本農田保護面積不低于4665.00公頃,城鄉建設用地規模控制在1264.96公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在131.07公頃以內。

五、涔澹農場

涔澹農場位于市域中北部,洞庭湖區澧水下游涔、澹兩水匯合處。南與汪家橋街道相通,東與澧縣永豐、西與澧縣澧東、北與澧縣夢溪鄉毗鄰。該場系國營監獄農場,建場以來,不斷推廣農業新技術,狠抓糧食生產,開展多種經營,現已通過實行土地對外公開拍租來獲得土地租金收入。憑借勞動力資本投入的優勢,該場工業發展較快,缸套廠、磚瓦廠、來料加工廠等經濟效益持續穩定增長。

2020年耕地保有量不低于1680.00公頃,基本農田保護面積不低于1521.00公頃,城鄉建設用地規模控制在74.11公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在20.21公頃以內。

第三節  加強鄉鎮級土地利用調控

本規劃確定的各項目標和指標應納入國民經濟和社會發展規劃與計劃,嚴格執行;耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各鄉(鎮),要嚴格落實,各類指標不得突破。

各鄉(鎮)要按照本規劃規定的原則、目標和主要任務,落實區域土地利用政策,加強土地利用的統籌協調。通過有保有壓,優先保障重點開發區域、重點基礎設施的用地需求,又要防止有限建設用地指標過度向重點區域、重點項目集中,忽視區域的統籌發展。要做好津市市主體功能區在常德市的空間落實和用地政策上的互相銜接,逐步形成統籌協調的土地利用秩序。


第十一章  規劃實施保障措施

一、強化規劃的法律地位,完善規劃實施的法律監督體制

1、嚴格執行土地利用總體規劃

本規劃經省人民政府批復后具有法律效力,必須嚴格執行。

2、深入開展土地規劃法律法規的學習教育

通過開展土地規劃法律法規的學習教育,進一步提高依法用地、按規劃用地的意識,在法律法規允許的范圍內按照規劃合理利用土地。

3建立健全監督檢查制度

建立健全監督檢查制度,加強政府內部行政監察力度,建立經常性的規劃監督管理機制,實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經常性檢查相結合,定期公布各地規劃執行情況,嚴肅查處有法不依、執法不嚴和以言代法、以權代法的違法行為。

二、強化規劃實施的行政管理機制

1、加強政府土地管理職能

按照《津市市土地利用總體規劃(2006-2020年)(2016年修訂版)》確定的目標和任務,明確耕地保護和節約集約用地責任,完善耕地保護和節約集約用地責任的考核體系,將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的數量和質量、新增建設用地面積作為耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要內容。建立土地利用總體規劃實施問責制,政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責;把嚴格保護耕地、節約集約用地作為經濟社會發展評價和干部政績考核的重要因素。

2、嚴格執行土地用途管制制度

在劃定的土地用途分區內,嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外,不得設立各類開發區和城鎮新區。禁止擅自將農用地轉為建設用地,農用地轉用必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,納入年度土地利用計劃,并依法辦理農用地轉用審批手續;未依法辦理農用地轉用審批的,要依法追究有關人員的法律責任

3、加強對鄉鎮土地利用總體規劃的控制

津市市各鄉鎮土地利用總體規劃需按本級土地利用總體規劃要求進行編制,嚴格落實本級土地利用總體規劃制定的各項規劃目標和土地利用總體布局要求,進行合理土地用途分區,嚴格執行土地用途管制制度。對鄉鎮土地利用總體規劃執行情況開展定期評估,把約束性指標作為鄉鎮考核內容進行考核

三、健全規劃實施的經濟調控

1、加大規劃實施投入力度

各級政府應加大對耕地保護、基本農田建設和土地整理復墾開發的投入力度,創新多元化投入與利益分配機制,大力改善農業生產條件和土地生態環境

2、嚴格落實土地節約集約利用政策

嚴格執行新增建設用地有償使用費和征地補償費標準,綜合考慮農用地轉用的社會外部性成本、生態環境成本和經濟成本等標定不同宗地的價格。強化節約集約用地政策,建設用地要嚴格控制增量,積極盤活存量。研究制定鼓勵閑置土地的處理辦法和存量建設用地的挖潛措施,更多地運用土地價格與租稅費等經濟調節手段,促進建設用地的集約利用。

嚴禁閑置土地。農用地轉用批準后,滿兩年未實施具體征地行為或用地行為的,批準文件自動失效;對具備耕作條件的土地,應當交原土地使用者繼續耕種。對用地單位閑置的土地,嚴格按照《閑置土地處置辦法》的有關規定處理。

3、建立耕地與基本農田保護的經濟補償機制

加大非農建設占用耕地特別是基本農田的成本,鼓勵各類建設利用存量土地和其他土地。加大對耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度,將耕地保有量和基本農田保護目標作為國家確定一般性財政轉移支付的重要依據,實行保護責任與財政補貼相掛鉤。探索建立耕地保護基金,落實對農戶保護耕地的直接補貼,充分調動農民保護耕地的積極性與主動性,逐步構建耕地與基本農田保護的長效機制。

4、進一步完善生態公益林補償機制

設立森林生態效益補償基金專戶,明確森林生態效益補償基金的補助對象、范圍和標準,加強森林生態效益補償基金的使用、監督與審計。

四、提高規劃實施的技術保障

1、加大土地利用管理系統業務人員培訓力度

各級政府應加大對土地利用管理系統業務人員培訓力度,重點普及遙感技術、GIS技術等現代化技術,鼓勵技術骨干與管理人才在系統內部流動,提高縣鄉(鎮)兩級土地利用管理系統業務人員管理水平。

2完善土地利用動態管理、監測信息系統

建立土地資源利用數據庫、規劃實施動態信息監測體系以及規劃信息管理系統,逐步將遙感、地理信息系統、全球定位系統等“3S”技術應用于土地規劃編制和實施管理,為規劃數據收集與適時更新、大量信息處理、規劃方案動態調整與上下協調反饋、規劃實施動態跟蹤管理等提供技術支撐,提高規劃管理水平與工作效率。

五、推進規劃實施的公眾參與

 

1、健全規劃實施的公眾參與制度

加強土地利用總體規劃的公示環節,注重多層次、多形式的規劃宣傳。各地在安排具體項目用地和開展土地整理復墾開發活動時,應廣泛聽取公眾和土地權利人意見。加強輿論宣傳,提高公民依法用地、依規用地意識,增強對科學用地、節約用地、提高保護資源重要性的意識。

2、加強規劃實施的公眾監督

經批準的土地利用總體規劃,應當依法公告,接受公眾監督。建立土地利用規劃管理公開制度和可查詢制度。充分利用各種媒體,向社會公開規劃方案、規劃實施措施和規劃實施進展等信息,充分發揮廣大群眾對規劃實施情況的監督作用


第十二章   

一、本規劃由文本、說明、圖件三部分組成。規劃文本說明和規劃圖件具有同等效力。

二、本規劃自湖南省人民政府批準之日起實施。

三、本規劃由津市市人民政府負責實施、解釋。


【字體: 
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